Qué es la Ley Orgánica 1/2025 y por qué importa en litigios veterinarios
La Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de Medidas de Eficiencia del Servicio Público de Justicia, entró en vigor el 3 de abril de 2025 con un objetivo declarado: reducir la litigiosidad en España. Con 4 millones de asuntos pendientes en los juzgados y plazos que se miden en años, el legislador apostó por algo que otros países europeos ya habían implementado: hacer obligatorio intentar resolver el conflicto antes de llegar a los tribunales.
El mecanismo se llama MASC — Medio Adecuado de Solución de Controversias — y su exigencia como requisito previo a la demanda civil es la modificación más relevante que introduce la ley para quien tiene un litigio de naturaleza civil pendiente. Lo que antes era voluntario es ahora un filtro obligatorio: sin acreditar ese intento, la demanda puede ser inadmitida a trámite.
Para quien tiene un caso veterinario — una negligencia en la clínica, la pérdida de un animal por mala praxis, un litigio por la compraventa de un caballo con vicios ocultos — esto cambia el orden del proceso. No la posibilidad de reclamar, sino el recorrido que hay que hacer antes de que un juez conozca el caso.
Desde el 3 de abril de 2025, antes de presentar cualquier demanda civil hay que acreditar que se intentó una solución extrajudicial. Si no se hace, la demanda puede ser inadmitida. La ley no exige llegar a un acuerdo, solo demostrar que se intentó de buena fe.
Qué es exactamente un MASC
La ley define los MASC de forma deliberadamente amplia: cualquier actividad negociadora reconocida legalmente mediante la cual las partes intentan resolver su conflicto de buena fe, por sí mismas o con la intervención de un tercero neutral.
En la práctica, los mecanismos reconocidos incluyen:
- Mediación — proceso estructurado con un mediador neutral que facilita el diálogo. Regulada en la Ley 5/2012.
- Conciliación privada — un conciliador puede proponer soluciones directamente a las partes, a diferencia del mediador.
- Negociación directa entre abogados — los letrados de cada parte negocian en representación de sus clientes, con proceso colaborativo documentado.
- Oferta vinculante confidencial — una parte formula una oferta formal cuya existencia no puede usarse en el juicio posterior si no se acepta.
- Opinión de experto independiente — un tercero con conocimiento técnico emite una valoración sobre el fondo del asunto que las partes pueden aceptar o rechazar.
Lo relevante es que la lista es abierta. No es necesario acudir a mediación formal — basta con una propuesta de negociación enviada con acuse de recibo, o con una carta del abogado a la otra parte documentando el intento. Lo que exige la ley es buena fe y documentación del intento.
Cómo afecta directamente a los casos veterinarios
Los litigios veterinarios son, en su inmensa mayoría, litigios civiles. La reclamación por negligencia veterinaria, el conflicto por un animal fallecido tras una intervención, la disputa por un caballo vendido con una patología ocultada — todos estos casos quedan dentro del ámbito de aplicación de la LO 1/2025 y sujetos al requisito MASC.
El proceso, que antes podía arrancar directamente con la presentación de la demanda, tiene ahora una fase previa obligatoria. El impacto varía según quién sea la parte demandada:
🏥 Clínica veterinaria o veterinario individual
Antes de demandar, hay que documentar el intento de negociación con la clínica o con su aseguradora de responsabilidad civil. En la práctica, muchos casos ya pasaban por esta fase de forma informal. La diferencia es que ahora hay que formalizarla y documentarla.
🏢 Compañía aseguradora
Las reclamaciones a aseguradoras de responsabilidad civil veterinaria también quedan sujetas al MASC. El intento previo de negociación con el departamento de siniestros de la aseguradora cuenta como cumplimiento del requisito, siempre que quede debidamente acreditado.
🐴 Litigios por compraventa de animales
Los conflictos por vicios ocultos en la compraventa de caballos, perros de raza o cualquier otro animal son contratos civiles. El requisito MASC aplica íntegramente. Antes de demandar al vendedor, hay que acreditar el intento de resolución extrajudicial.
⚖️ Custodia de animales en separaciones
Los procedimientos de familia están excluidos del requisito MASC. Pero si el conflicto sobre la mascota se tramita como litigio civil independiente — lo que ocurre en algunos casos — vuelve a ser aplicable. Conviene verificarlo con el abogado caso a caso.
Qué casos veterinarios están excluidos del requisito MASC
La ley establece excepciones tasadas. Ninguna de ellas está diseñada específicamente para litigios veterinarios, pero conviene conocerlas:
| Materia o situación | ¿Requiere MASC previo? |
|---|---|
| Negligencia veterinaria (reclamación civil) | Sí, obligatorio |
| Vicios ocultos en compraventa de animales | Sí, obligatorio |
| Reclamación a aseguradora por daños a animal | Sí, obligatorio |
| Peritaje equino / litigio por caballo | Sí, obligatorio |
| Maltrato animal con vía penal | No aplica (materia penal) |
| Procedimiento administrativo sancionador (bienestar animal) | No aplica (vía administrativa) |
| Medidas urgentes de protección de animales en sede judicial | Excepción posible |
Según el nuevo artículo 403.2 LEC, si se presenta una demanda civil sin acreditar el intento MASC previo y no se justifica su imposibilidad de forma válida, la demanda será inadmitida a trámite. No es una formalidad: tiene efectos procesales directos.
El nuevo rol del informe pericial veterinario: ahora sirve para dos momentos
Antes de la LO 1/2025, el informe pericial veterinario tenía una función principal: ser la prueba técnica que sostiene la demanda en el procedimiento judicial. Con la reforma, su utilidad se desdobla.
En la fase MASC — la negociación extrajudicial previa — el informe pericial independiente se convierte en el argumento técnico que da peso real a la reclamación. Una clínica veterinaria o su aseguradora responde de forma muy distinta a una carta del abogado que va acompañada de un informe pericial independiente que constata la negligencia, a una que solo describe los hechos desde la perspectiva del propietario.
El informe pericial veterinario independiente, encargado antes de iniciar el MASC, cumple ahora dos funciones simultáneas: refuerza la posición negociadora en la fase extrajudicial, y ya está listo para el procedimiento judicial si la negociación no llega a ningún acuerdo. No es un gasto adicional — es el mismo documento que antes se elaboraba solo para el juicio, pero que ahora entra en juego antes.
El proceso práctico paso a paso
Para alguien con un caso veterinario en España en 2026, el recorrido habitual desde los hechos hasta una eventual sentencia tiene este aspecto:
Valoración técnica del caso
Un perito veterinario independiente analiza la documentación disponible (historia clínica, facturas, informes previos) y determina si hay base técnica para una reclamación. Sin esta valoración previa, es difícil saber si vale la pena iniciar el proceso.
Momento claveElaboración del informe pericial
Si el caso tiene base técnica, se elabora el informe pericial veterinario independiente. Este documento es el que da solidez a todo lo que viene después, tanto en la negociación como en el eventual procedimiento judicial.
Fundamento de todoIntento MASC (obligatorio desde abril 2025)
Con el informe en mano, el abogado dirige una comunicación formal a la clínica o aseguradora documentando el intento de negociación. El informe pericial refuerza significativamente esa posición. Se documenta el intento y la respuesta — o la ausencia de ella.
ObligatorioAcuerdo extrajudicial (si procede)
En algunos casos, la negociación concluye con un acuerdo. Si se formaliza correctamente, puede elevarse a escritura pública y tener eficacia ejecutiva directa sin necesidad de demanda.
Resolución óptimaPresentación de la demanda
Si el MASC no prospera, se presenta la demanda adjuntando el documento que acredita el intento extrajudicial (acta, certificación o propuesta con acuse de recibo). El informe pericial elaborado en la fase 2 se aporta como prueba pericial.
Si el MASC fracasaRatificación judicial del perito
Si el caso llega a juicio oral, el perito debe comparecer y defender el informe. Esta disponibilidad debe acordarse con el perito desde el inicio del encargo.
Si llega a juicioEl efecto costas: negarse a negociar puede salir caro
La LO 1/2025 introduce una consecuencia que cambia los incentivos de quien recibe una reclamación: si una parte se niega a participar en un MASC sin justificación razonable y posteriormente pierde el juicio, el juez puede imponerle las costas aunque no haya mala fe técnica.
En el contexto veterinario, esto significa que una clínica o aseguradora que rechace sin causa la negociación extrajudicial se expone a una condena en costas más severa si el procedimiento judicial les resulta desfavorable. Es un incentivo real al acuerdo que antes no existía con esta claridad.
Inversamente, quien propone un acuerdo razonable que la otra parte rechaza sin fundamento también mejora su posición procesal para la discusión de costas al final del procedimiento.
Más allá de la LO 1/2025: el Reglamento de bienestar animal reconoce al perito veterinario
En paralelo a la LO 1/2025, otra norma aprobada en 2025 refuerza la figura del perito veterinario desde un ángulo distinto. El Reglamento que desarrolla la Ley 7/2023 de protección de los derechos y el bienestar de los animales, en vigor desde julio de 2025, incorpora por primera vez a nivel estatal la figura del perito veterinario como apoyo técnico especializado en las inspecciones administrativas de bienestar animal.
Hasta este Reglamento, el perito veterinario actuaba principalmente en el proceso judicial. La nueva norma abre su intervención al procedimiento administrativo sancionador: las comunidades autónomas y entidades locales pueden ahora solicitar la asistencia de peritos veterinarios habilitados en el marco de sus funciones de control e inspección.
La LO 1/2025 refuerza indirectamente al perito veterinario al hacer del informe pericial independiente una herramienta estratégica en la fase extrajudicial. El Reglamento de bienestar animal lo reconoce explícitamente como figura técnica en la inspección administrativa. Dos normas distintas que consolidan el peritaje veterinario en momentos diferentes del proceso.
En resumen: qué debe saber quien tiene un caso veterinario hoy
El cambio es real y está en vigor. Para quien tiene o prevé tener un conflicto veterinario en España, los puntos prácticos a retener son estos:
- Antes de demandar, hay que acreditar el intento extrajudicial. No es opcional y su ausencia puede causar la inadmisión de la demanda.
- El informe pericial veterinario independiente es ahora útil en dos momentos: en la negociación extrajudicial y en el eventual procedimiento judicial. Encargarlo antes del MASC no es un coste adicional — es anticipar lo que será necesario de todas formas.
- Negarse a negociar sin causa tiene consecuencias en costas. Este cambio favorece a quien presenta una reclamación bien fundamentada técnicamente.
- La ley no exige llegar a un acuerdo, solo documentar el intento de buena fe. Cumplir el requisito MASC no cierra la vía judicial.
- En casos de maltrato animal con vía penal o en procedimientos administrativos sancionadores, el requisito MASC no aplica — aunque el informe pericial sigue siendo relevante.